2020년에는 CCS의 기세가 남북 아메리카로 확장되었다. 정부와 사업 양쪽에서 CCS와 기후 변화 활동에 대한 광범위한 약속이 지속적으로 이루어졌고, 이것은 팬데믹으로 인한 경제적인 충격과 석유 가격의 급격한 하락에도 불구하고 일어나고 있다. 이러한 약속은 개발 단계에 있는 CCS 프로젝트의 수가 증가하고 있을 뿐 아니라 다양한 기업에 의한 넷제로 배출 등 대규모 CO2 배출 절감 목표의 발표에도 반영되어 있다.

 

▣ CCS 시설

 

캐나다의 Alberta Carbon Trunk Line(ACTL)가 조업을 시작한 것은 많은 프로젝트 중에서도 큰 마일스톤이었다. 공공ㆍ민간 파트너십의 모범 사례로서, 이 프로젝트는 미래의 저탄소 산업 개발을 내다 본 견해를 제공한다(아래 사례 참조).

 

CCS는 시멘트 제조, 석탄 화력발전소, 가스 화력발전소, 폐기물 발전 시설, 에탄올 시설, 화학품 제조 등 다양한 분야에서 프로젝트가 발표되고 있다. 2020년에 미국에서만도 45Q 세금 공제와 저탄소 연료 기준(LCFS)으로 인해 큰 자극을 받은 12가지 새로운 개발 단계에 있는 시설이 인스티튜트의 프로젝트 데이터베이스에 추가되었다. 현재 38개의 개발 단계, 건설 단계 또는 조업 단계에 있는 상용 시설이 있으며, 이는 세계의 모든 시설 수 중 절반이 넘는다(개발 단계에 있는 시설의 개요는 다음 표 참조).

 

석유 가격의 변화, 그리고 그 리스크를 완화해야 하는 필요성에 대한 우려로 인해 더 많은 프로젝트가 염수층의 순수 지층 저장 및 석유 증진 회수(EOR) 모두를 사용하는 스택 저장 또는 듀얼 저장 옵션 등을 이용하게 되었다. CO2 배출량 절감에 대해 금전적인 가치를 둠으로써 45Q 세금 크레딧과 LCFS가 이러한 경향을 가능하게 하였다.

 

개발 단계에 있는 프로젝트가 증가하는 이유 중 하나는 미국의 에너지성이 지원하고 있다는 점이다. 2020년 회계 연도에서 의회는 CCUS를 위해 2,178억 달러를 할당했다. 이러한 조성금 및 전년도의 조성금을 이용함으로써 미국의 에너지성은 27억 달러 이상의 공동 출자 협정을, 다음의 분야에 대하여 체결하였다. FEED의 연구, CO2를 산업과 천연가스 자원으로부터 포집하기 위한 기술, DAC, CCUS.

 

▣ 사례 : ALBERTA CARBON TRUNK LINE(ACTL)이 조업을 시작

 

알버타에 있는 저탄소 경제 기간 인프라 시설로서 10년도 더 전에 시작한 ACTL은 2020년 6월에 전체 가동하였다. 본 시스템은 North West Redwater Sturgeion 정제소와 Nutrien Redwater 비료 시설로부터 CO2 배출을 포집한다. CO2는 압축되어, 240km 떨어진 남알버타에 있는 석유ㆍ가스 저장지로 보내지고, EOR로서 이용된 후 항구적으로 저장된다.

 

파이프라인은 연간 최고 14.6Mt의 CO2를 운송할 수 있으며, 이는 현재 포집되고 있는 연간 1.6Mt을 뛰어넘는 수치다. 더 많은 CO2 배출원을 연결할 능력이 있다.

 

프로젝트의 총 건설 비용은 대략 9억 캐나다달러이며, 알버타주로부터 4.95억 캐나다달러, 캐나다 정부로부터 6,300만 캐나다달러를 받았다. 조성금에 더하여 프로젝트의 상업적인 효과를 높이기 위한 재정적 인센티브로서, 과세액을 줄이기 위한 배출 크레딧과 EOR로부터의 수입 등이 있다.

 

<그림> 미국에서 개발 단계에 있는 CCS 시설과 저장 허브

 

2020년에는 여러 중요한 조업 단계에 있는 마일스톤이 달성되었다.

 

◼ Shell Quest 시설은 캐나다 알버타주에 소재한 Scotford 정제소에 있는 수소 제조 유닛으로부터 CO2를 포집하고, 처음 5년 동안 5백만 톤이 넘는 CO2를 저장했다.

 

◼ 캐나다 서스캐처원의 Boundary Dam 제3 유닛에서는 3.6백만 이상의 CO2를 포집ㆍ저장했다.

 

◼ 브라질 연안의 Petrobas Santos Basin CCS 시설은 조업을 시작한 이래로 1400만 톤 이상의 CO2를 저장하였다.

 

이 지역에서는 CCS 시설에 대해 몇 가지 좌절도 경험했다.

 

◼ 2018년 후반에 미국 와이오밍의 Lost Cabin Gas Plant에서 화재가 발생하여, 공장의 CCS 시설이 일시적으로 폐쇄되었다. 2020년 말에 회복되어, CCS 유닛이 다시 한 번 1년에 약 70만t의 비율로 CO2를 포집 저장할 예정이다.

 

◼ 텍사스, 휴스턴 가까이에 있는 W.A. Parish 발전소의 유닛8의 CCS 시설인 Petra Nova는 2017년에 조업을 시작했고, 예정대로, 아니 예정보다 빨리 조업을 시작하여 높은 평가를 받고 있다. 본 시설은 2020년에 다시 주목받았지만, 그것은 그리 긍정적이지 않은 이유였다. 세계적인 코로나 사태 때문에 전 세계의 경제가 정지되었고, 동시에 석유 가격이 사상 최저 가격으로 만든 가격 경쟁이 일어나, 2020년 초에 조업이 일시 중단되었다. Petra Nova의 경영자인 NRG는 경제가 향상하면 CO2 포집을 재개할 전망이다

 

DAC와 CO2 이용이 CCS와 관련된 화제 속에서 기세를 얻고 있다. 이 두 가지 접근방식이 기후 변화의 해결책을 위해 중요한 부분이라는 인식이 높아짐에 따라, 투자와 정책 지원에 대한 관심이 고조되고 있다. 캐나다를 기반으로 하는 COSIA와 미국을 기반으로 하는 NRG가 스폰서인 Carbon XPRIZE는 획기적인 순환형 탄소 기술을 2020년 말까지 개발하겠다는 4년간의 과제에 종지부를 찍었다.

 

▣ 미국의 정책 조치

 

2020년은 CCS가 에너지와 기후 정책의 주요 논제로 추가된 해이며, 민주당과 공화당 양쪽으로부터 지원을 받았다.

◼ 초당파 상원 기후 집회

◼ 하원에서 민주당에 의해 초안이 발해진 Select Report on Climate Change에서 CCS가 주요 기술로 추가되었다.

◼ 45Q를 확대하기 위한 많은 법안에 대해 당파를 뛰어넘어 지원한다.

 

CCS는 많은 주에서 이용되고 있다. 캘리포니아 등의 영향력 있는 주가 발전소를 탈탄소하는 작업을 빠르게 수행할 것을 약속하였으며, CCS는 안정적이며 신뢰성 있는 송전망에 있어 중요한 컴포넌트가 되게 된다. 여러 주가 넷제로를 실현하기 위해 노력하고, 최근에는 미국에서 CO2 배출량이 다섯 번째로 많으며 대규모 산업 기반을 가진 루이지애나주가 참여했다. 넷제로 계획은 대규모 CCS를 필요로 한다.

 

▲ 45Q 세금 공제

 

오래 걸렸던 45Q 세금 공제 규제가 8월에 최종적으로 성립되었다. 크레딧을 확립하기 위한 법률(염수층에 저장된 CO2 1톤당 50달러, EOR에 저장된 CO2 1톤당 35달러)은 2018년 2월에 통과했지만, 자세한 내용이 정해지기까지 국세청(IRS)이 예상보다 오랜 시간을 들였다. 최종적인 가이던스는 많은 CCS 디벨로퍼가 잠정 단계를 뛰어넘기 위해 필요한 명확성과 보증을 제공했다.

 

IRS(미국 국세청)가 내놓은 결과는 전체적으로 만족스러웠지만, CCS 사업자는 변경을 요구하고 있다. 가장 시급히 요구되는 것은 최종 규제가 늦어짐에 따라 건설 기한이 연장되었다는 점이다. COVID-19가 경제 및 유망한 디벨로퍼와 투자가에게 미친 영향으로 인해 tax equity 시장의 규모가 축소되어, 세금 공제가 아니라 직접 지불의 선택지를 마련해야 한다는 것도 우선 항목이다.

 

▣ 그 밖의 미국의 정책 추진

 

▲ 경제 회복

 

국회에서 통과 또는 검토 중인 다양한 경제 회복 패키지에서는 CCS에 대한 자금을 포함하도록 제안하고 있다. 지금까지 직접 출자는 승인되지 않았다.

 

▲ 캘리포니아 저탄소 연료 기준(LCFS)

 

LCFS는 CCS 전개에 대하여, 계속해서 중대한 인센티브라 할 수 있다. 1년의 첫 8개월간, LCFS의 카본 크레딧은 1톤당 약 200달러로 거래되었다. 가격 요건은 엄격하지만, 많은 새로운 프로젝트가 발표되었고, 거기에는 LCFS 크레딧이 포함되어 있다.

 

▲ 주(州)의 주요 책임 항목

 

와이오밍주는 노스다코타주와 마찬가지로 미국환경보호청(EPA)에 의해 순수 지층 저장을 위해 CO2의 압입을 규제하는 주요 책임(‘프라이머시’)을 승인받았다. 주요 책임을 허락받는다는 것은 그 주가 컴플라이언스를 확실히 하기 위해 견고한 시스템을 가지고 있음을 반영한다. 그리고 더욱 합리적인 규제 승인이 가능해진다. 견고한 CO2 압입 시스템을 가지고, CO2를 저장하기 위해 장기 책임 프레임이 있는 루이지애니주 역시 프라이머시를 신청했다.

 

▲ 모니터, 보고와 검증(MRV)

 

2020년 4월에 국세청 감찰관은 舊 45Q 규제 하에 청구된 약 9억 달러의 세금 공제가 해당 MRV 요건을 만족하지 않았음을 보고했다. 따라서 CCS의 지원자와 회의적인 입장에 있는 사람들이 우려를 표했으며, 더욱 엄격한 기준을 갖춘 새로운 45Q 규제가 요구되어, 이것이 채용되었다.

 

▣ 캐나다의 정책 조치

 

▲ 연방

 

캐나다의 주요 기후 변화 대책은 Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change(‘클린 성장과 기후 변화에 관한 캐나다 전체의 프레임워크’)이다. 그 주요 목표는 2005년의 전국 CO2 배출량을 2030년까지 30% 절감하는 것이다. 이 프레임 하에 목표를 실현하기 위한 시스템을 제공하는 몇 가지 정책이 있다. CCS 전개에 가장 큰 영향력을 가진 2가지 정책은 다음과 같다 :

 

클린 연료 기준은 2030년까지 연간 CO2 배출량을 3천만t 절감하는 목표를 내걸었다. 고체, 액체, 그리고 가스 형태의 연료에는 더욱 엄격한 라이프사이클 CO2 배출원단위를 설정하고, CO2 절감 효율을 추진하는 거래 가능한 크레딧의 시장 제도를 제공한다. 사업자는 3가지 방법으로 의무를 부과할 수 있다. : 라이프사이클 전체에서 화석 연료로부터의 배출량을 줄인다(EOR 등), 저CO2 배출원단위 연료를 판매한다, 더욱 깨끗한 에너지원으로 전환한다.

 

2. Greenhouse Gas Pollution Pricing Act(온실가스 오염 가격법, GGPPA)은 운송 및 난방을 위한 연료에서 발생한 CO2 배출에 대해 과세하는 의무를 정하고, 2019년에는 1톤당 20캐나다달러, 이후 매년 10달러씩 인상하여, 2022년에는 상한을 50캐나다달러가 된다. 이것은 대규모 CO2 배출자에 대해 배출량에 근거한 가격 시스템을 마련하고, 그 산업의 전국 평균 수준을 넘어가는 배출량에 대해 지불해야 한다. 각각의 주는 연방 정부의 최소 요건을 충족하는 한 카본 오염(Carbon Pollution) 가격의 지불 또는 배출권 거래 제도를 실시할 수 있다.

 

▲ 주(州)

 

많은 캐나다의 CCS 활동은 서스캐처원과 알버타에서 실시된다. 두 주 모두 GGPPA에 상응하는 새로운 CCS 규제를 갖고 있으며, 2020년에 시행되었다.

 

• 서스캐처원주는 클린 성장과 기후 변화에 관한 전 캐나다 프레임에 서명하지 않은 유일한 주이다. 주와 연방 정부는 2020년 1월 1일부터 석탄 화력발전소와 관련하여 해당 통제 협정을 맺었고, 서스캐처원주의 발전량 중 40% 이상을 2030년까지 배출량이 0인 에너지원으로부터 만들어야 하며, CCS를 동반하지 않는 석탄 화력발전소는 실질적으로 폐지된다.

 

• 알버타주는 Technology Innovation and Emissions Reduction Implementation Act(기술 혁신과 배출 절감 실시 방법, TIER)를 채용하고, 2020년 1월 1일에 시행했다. 이 법률은 대규모 배출자에 대하여 CO2 배출량의 벤치마크를 설정하고, 그것을 넘는 배출량에 대해 1톤당 30캐나다달러의 가격을 책정했다. 배출 절감 요건을 넘는 시설은 다른 규제 아래 있는 시설과 배출 가스 성능 크레딧을 거래할 수 있다. CCS에 의해 절감된 CO2 배출량(EOR 포함)은 TIER의 대상이다.

 

• 2020년 9월에는 알버타주 정부가 경제 회복 계획의 일부로서 8,000만 캐나다달러의 Industrial Energy Efficiency and Carbon Capture, Utilization and Storage Grant Program(산업 에너지 효율 및 CO2 포집, 이용과 저장 조성금 프로그램)를 설립, 프로젝트 경비의 75%, 최고 2,000만 달러를 제공한다.

 

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